综合交通枢纽堪称完善综合立体交通网的关键所在，它不仅是交通运输发展成就与供给品质的直观展示窗口，从服务对象角度还可细分为综合客运枢纽与综合货运枢纽两大板块。

近期，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局以及中国国家铁路集团有限公司联合发布了《现代综合交通枢纽体系 “十四五” 发展规划》（以下简称《枢纽规划》）。这是国家首次在五年规划中针对综合交通枢纽发展展开专项且系统的规划部署。交通运输部科学研究院院长石宝林在接受记者采访时指出，《枢纽规划》所提出的 “一体化、集约化、人文化、复合化” 发展导向以及 “综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站‘三位一体’建设” 推进路径意义非凡，尤其为综合货运枢纽在市场参与主体多元化、发展模式多样化的背景下实现转型升级指明了方向。

当下，社会各界对于 “枢纽” 的认知缺乏统一性与明确性。综合货运枢纽因处于市场竞争领域，在规划建设过程中常常缺乏整体规划意识，在线网衔接、功能协同等方面考虑欠缺，这在很大程度上制约了货运枢纽体系整体效能的发挥。

石宝林表示，《枢纽规划》倡导 “统筹综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站的建设与发展”，这种宏观与微观相结合的系统布局理念意义重大，有助于打通中央、地方以及企业不同层面的货运枢纽布局规划，达成上下协同联动。

从宏观层面来看，《枢纽规划》确定了 “20 + 80” 的重点建设国家综合交通枢纽城市名单，这将促使现代物流体系中的关键节点与综合立体交通网的核心枢纽以及区域协调发展中的重要城市相互适配。

在微观层面，《枢纽规划》提出 “统一规划、统一设计、统一建设、协同管理” 的原则，引导城市公共资源与社会物流资源集中投放，围绕枢纽城市周边进行综合货运枢纽的连片开发建设，推动港口、机场、铁路货运站、公路货运站强化物流设施与功能建设，逐步向具备现代物流功能的综合货运枢纽转型。

当前，综合货运枢纽存在 “设施孤岛”“信息孤岛”“业务孤岛” 等现象。在交通运输部支持建设的 250 余个综合货运枢纽里，具备多式联运功能的项目仅占四分之一左右，其一体化、网络化服务能力亟待提升。

石宝林称，《枢纽规划》提出 “以综合交通枢纽为依托，打造高品质多元化服务网络”，这为货运枢纽在新阶段的发展明确了重点任务。一方面是网络化建设，《枢纽规划》鼓励综合货运枢纽加强与自贸区、重点口岸等跨境物流节点以及境外物流服务体系的联动合作，构建经济、安全、畅通的国际物流供应链网络；支持综合货运枢纽与运输服务产品融合发展，打造 “多式联运＋区域分拨＋城乡配送” 干支衔接顺畅的全程运输网络；推动综合货运枢纽向供应链组织中心转变，拓展形成涵盖采购、存储、销售全环节的供应链服务网络。

另一方面是专业化发展，《枢纽规划》提出依据不同地区特点增强综合货运枢纽在冷链物流、应急物流、危化品物流、电商快递等方面的专业服务功能，推动形成跨区域业务联动的专业物流服务网络，促进物流市场细分，壮大高端服务供给。

综合货运枢纽作为货运物流活动的核心组织枢纽与主要作业场所，是推动物流集约发展、优化运输用能结构的关键环节。石宝林指出，目前综合货运枢纽虽已实现空间集聚，但在枢纽内资源整合、业务协同以及信息化手段应用方面仍有不足，存在 “集而不约” 的情况，清洁能源装备与供能设施的普及率也有待提高，在智慧创新与节能减碳方面尚未充分发挥引领作用。

《枢纽规划》充分考量碳达峰、碳中和目标以及信息技术与新能源技术交叉融合的新趋势，提出了智慧综合货运枢纽的新应用场景以及绿色化发展的任务路径。在智慧化方面，《枢纽规划》提出建设智能仓储配送、数字月台等新型设施，应用智能拣选机器人、无人智慧闸口等智能装备，推广数字仓储、智能调度等网联平台，强调线上线下融合发展模式。

在绿色化方面，《枢纽规划》提出综合货运枢纽要完善联运设施、推进绿色货运组织、推广清洁能源应用等三方面工作，充分发挥综合货运枢纽在运输结构调整中的引导作用、在组织模式创新中的载体作用以及在清洁能源应用中的保障作用。

鉴于综合货运枢纽所依托的港口、铁路、高速公路等交通条件与配套设施在特定范围和时期内相对固定，其具有一定的稀缺性，不仅服务于地方经济，还对全行业和全国有着重要意义，其发展具有网络化特征且存在跨区域协同发展的内在需求，因此往往需要政府与企业携手推进。

《枢纽规划》秉持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用并更好发挥政府作用的原则，推进综合交通枢纽管理创新，着力破解综合交通枢纽体系建设发展过程中的体制机制障碍。在部省层面，《枢纽规划》提出推动建立部省协作共同推进枢纽集群建设发展机制，促进各层级城市合理分工、协同合作，推动重点设施共建共享，鼓励跨区域设施在建设时序与技术标准上协调统一。在城市层面，《枢纽规划》提出引导完善以地方政府为主导的枢纽城市发展机制，强化部门协同与多规融合，并鼓励地方政府优先依托现有机构，打造统一的枢纽建设开发平台。“十四五” 期间，交通运输部与财政部还将通过竞争性评审方式，以城市为单位系统支持货运枢纽及集疏运体系建设。在项目层面，《枢纽规划》提出鼓励创新枢纽港站一体化开发建设管理模式，支持创新政企合作机制，倡导采用管委会或龙头企业开发等模式，形成 “政府统一规划、平台一体打造、企业自主开发” 的综合货运枢纽发展模式，促进各类物流资源集聚发展。

货运枢纽是交通、产业、城市协调发展的重要纽带。在交通运输部支持建设的 250 余个综合货运枢纽中，超 70％位于产业集聚区内。随着新技术、新模式、新业态不断涌现，综合货运枢纽与关联产业深度融合所形成的 “枢纽经济” 已成为经济增长新旧动能转换以及交通运输领域供给侧结构性改革深入推进的关键领域。

石宝林表示，《枢纽规划》将 “大力发展综合交通枢纽经济” 列为重要任务之一，通过持续推动综合货运枢纽拓展功能、增添动能、提升效能，努力培育新的经济增长点。一是推动枢纽转型，《枢纽规划》指出要促使综合货运枢纽向物流集聚区转变，在保留交通功能的基础上，拓展商业功能、产业功能以及城市功能，吸引电商、轻加工、商贸、供应链等企业向综合货运枢纽集聚。

二是促进产业融合，《枢纽规划》提出 “枢纽 +” 发展新模式，全力打造以航空运输为依托、航空关联产业为支撑的临空经济区，以港航服务为基础、港产城航贸金一体化发展的临港经济区，以铁路运输为基础、高铁货运为补充、站城融合发展的临站经济区，培育一批现代化的物流产业集群，塑造一批独具特色的枢纽特色品牌。

“十四五” 时期是加快建设交通强国的关键阶段，也是综合货运枢纽提质升级的重要时期。石宝林强调，由于不同运输货物的规模、流向、时效、费用、运输要求等存在差异，不同运输方式的适用货类、运输能力、经济运距、层次结构也各有不同，综合货运枢纽必然呈现多层级、一体化的网络体系结构，并引领枢纽周边区域实现更高层次的物流供需动态平衡。

《枢纽规划》秉持系统观念，将《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》等纲领性文件中关于综合交通枢纽的战略部署转化为具体实施路径，推动综合货运枢纽、枢纽偏好型产业、枢纽城市实现 “站产城” 融合互促，促进综合货运枢纽、综合运输服务线网、枢纽经济区达成 “点线面” 一体共荣。这将充分调动各方资源，深度促进综合立体交通网的高效衔接与集约利用，持续拓展多元化、高品质的货运服务供给，高质量构建综合货运枢纽服务网络体系，为加快建设交通强国、构建现代流通体系筑牢坚实的基础设施支撑。