## 一、《规划》的里程碑意义 现代物流作为经济的“经脉”，连接生产与消费两端。《“十四五”现代物流发展规划》作为我国现代物流领域首份国家级五年规划，具有极其重要的里程碑意义。它将有力推动现代物流体系构建，促使物流提质、增效、降本，提升产业链供应链韧性与安全水平，为稳增长、稳就业、稳物价提供有效助力，在构建新发展格局、推动高质量发展以及推进中国式现代化进程中发挥关键支撑作用，国家发展改革委经济贸易司副司长张江波如此评价。 ## 二、发展目标：由大到强的转型蓝图 ### （一）整体体系目标 到 2025 年，我国旨在建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。这意味着物流体系将在资源配置、区域连接、运营保障以及可持续发展等多方面实现全面优化与升级，以适应经济社会发展的新需求与新挑战。 ### （二）具体目标维度 1. **创新与竞争力提升**   - 物流数字化转型将取得显著成效，智慧物流应用场景更加丰富多样，一批现代物流科创中心和国家工程研究中心将建成。这将推动物流行业在技术创新、模式创新等方面取得突破，提升行业整体科技含量与创新能力。   - 铁路、民航等领域体制改革深入推进，成效显著，市场活力充分激发，催生一批具有强大国际竞争力的骨干物流企业和知名服务品牌，使我国物流企业在全球市场竞争中占据更有利地位。 2. **服务质量与效率改善**   - 社会物流总费用与国内生产总值的比率在 2025 年较 2020 年下降 2 个百分点左右，这是物流降本增效的关键量化指标，体现了物流运行效率的提升对宏观经济成本控制的积极贡献。   - 多式联运、铁路（高铁）快运、内河水运、大宗商品储备设施、农村物流、冷链物流等重点领域补短板成效明显，通关便利化水平进一步提升，城乡物流服务均等化程度显著提高，将全方位提升物流服务的覆盖范围、便捷性与精准度，满足不同地区、不同领域的物流需求。 3. **基础设施网络成型**   - 构建“通道+枢纽+网络”运行体系，完成 120 个左右国家物流枢纽、100 个左右国家骨干冷链物流基地布局建设，以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络基本形成，同时建设 20 个左右国家物流枢纽经济示范区，推动枢纽经济发展，实现物流枢纽从单纯的物流节点向经济增长极的转型。 4. **安全绿色发展升级**   - 物流在重大疫情、自然灾害等紧急情况下对经济社会运行的保障能力显著提高，生鲜产品冷链流通率大幅提升，货物运输结构进一步优化，铁路、内河集装箱运输比重和集装箱铁水联运比重大幅上升，清洁货运车辆广泛应用，绿色包装推广取得成效，物流领域节能减排水平显著提升，实现物流发展与环境保护、应急保障的协同共进。 5. **制度环境优化完善**   - 物流标准规范体系更加健全，标准化、集装化、单元化物流装载器具和包装基础模数广泛应用，社会物流统计体系、信用体系更加完善，营商环境持续优化，行业协同治理体系不断健全且治理能力显著提升，为物流行业的健康、有序、可持续发展提供坚实的制度保障。 ## 三、重点建设任务：构建物流大通道与基础设施网络 ### （一）国内物流大通道：“四横五纵”格局 对内建设“四横五纵”9 条国内物流大通道，包括沿黄、陆桥、长江、广昆等横向通道以及京沪、京哈—京港澳（台）、二连浩特至北部湾、西部陆海新通道、进出藏等纵向通道。这些通道串接东中西部与南北方，将极大提升相关城市群、口岸城市的物流综合服务能力与规模化运行效率，促进区域间物流资源的优化配置与协同运作，打破区域物流发展不平衡的格局。 ### （二）国际物流大通道：“两沿十廊”布局 对外建设“两沿十廊”国际物流大通道，涵盖沿海、沿边物流走廊以及 10 条国际物流通道，对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际合作框架，强化服务共建“一带一路”的多元化国际物流通道辐射能力。这将助力我国在全球贸易与物流格局中拓展更广阔的空间，提升我国物流国际影响力与竞争力，为构建新发展格局奠定坚实的国际物流基础。 ## 四、实施举措：多管齐下推动物流发展 ### （一）畅通道，破瓶颈 交通运输部综合规划司副司长张大为表示，“十四五”时期将致力于实现集装箱铁水联运量年均增长约 15%。到 2025 年，基本消除普速铁路瓶颈路段，“71118”国家高速公路网主线基本贯通，沿海港口重要港区铁路进港率超 70%。通过这些举措，将有效打通物流运输的关键节点与线路，提高物流运输的流畅性与效率，降低物流运输时间与成本。 ### （二）建枢纽，提效率 2022 年 7 月，交通运输部和财政部共同启动国家综合货运枢纽补链强链工作，首批确定重庆、成都、广州、郑州、昆明等 15 个支持城市，安排车购税资金支持综合货运枢纽及集疏运体系重点项目建设，显著提升了综合交通运输网络效率。2023 年将继续支持一批枢纽城市建设，进一步强化枢纽在物流网络中的核心节点作用，通过枢纽的优化升级带动整个物流网络的高效运行。 ### （三）强联通，扩辐射 目前，中欧班列已通达欧洲 24 个国家 196 个城市，国际道路运输合作范围拓展至 19 个国家，水路国际运输航线覆盖 100 多个国家和地区，航空网络覆盖 60 余个国家和地区，“一带一路”交通互联互通网络加速构建。下一步，交通运输部将推进基础设施“硬联通”和制度规则“软联通”，进一步畅通国际运输。例如加快中欧班列集结中心建设，提高中韩陆海联运效率、推动中欧陆海快线健康发展，拓展洲际航空网络，提升国际物流供应链信息服务水平并加强与外贸企业的物流信息对接等，全方位提升我国国际物流的联通性与辐射能力。 ## 五、潜力挖掘：降成本与补短板 ### （一）物流降成本：系统型降本策略 社会物流成本水平是国民经济发展质量与综合竞争力的重要体现。尽管我国社会物流总费用与 GDP 的比率自 2012 年以来已下降 3.4 个百分点，但仍有较大下降空间。《规划》将推动物流提质增效降本作为重要任务，通过严格落实减税降费政策，清理规范铁路、港口、机场等收费，促进从“数量型降成本”向“系统型降成本”转变，即从单纯压缩物流各环节绝对成本转向完善物流运行体系、提高物流质量效率，从而实现物流成本的可持续降低与物流服务质量的提升。 ### （二）农村物流补短板：完善三级物流体系 当前农村物流存在设施现代化水平低、资源整合不充分、配送成本高等短板。《规划》推动构建以县级物流节点为核心、乡镇服务网点为骨架、村级末端站点为延伸的县乡村三级物流服务设施体系。在冷链物流方面，到 2025 年，面向农产品优势产区、重要集散地和主销区，依托存量冷链物流基础设施群布局建设 100 个左右国家骨干冷链物流基地；在农产品主产区和特色农产品优势产区支持建设田头小型冷藏保鲜设施和产地冷链集配中心，初步形成符合国情的农产品仓储保鲜冷链物流运行模式，构建稳定、高效、低成本运行的农产品出村进城冷链物流网络，以补齐农村物流短板，促进农村经济发展与城乡物流均衡发展。 此外，现代物流不仅在促进市场供需对接和实体商品流通方面发挥关键作用，还创造了大量就业岗位，我国物流相关从业人员超过 5000 万人。但以即时配送行业为代表，其行业政策框架体系尚不完善，传统劳动保障制度难以适应新就业形态劳动者权益保障需求，这也为物流行业在完善政策与保障劳动者权益方面提出了新的挑战与发展方向。